珠民〔2011〕82号 关于印发《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》的通知 横琴新区管委会、各区政府（管委会）、市府直属各单位、各人民团体： 《关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见》已经市委市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。 二〇一一年六月二十七日 关于加快推进我市公益服务类社会组织规范发展的实施意见 为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，结合我市推进社会组织管理体制改革先行先试的实际，推动我市公益服务类社会组织的规范和发展，现提出本实施意见。一、我市公益服务类社会组织发展现状我市目前公益服务类社会组织数量不多，市级主要是市慈善总会、市关爱协会、市志愿者联合会、市妇女联谊总会服务妇女儿童志愿者分会等几家。这些协会在帮扶我市困难群体、应对各种突发灾害、解决一些社会问题方面发挥了巨大的作用。但是，由于长期以来存在的政策滞后、资金缺失等问题制约了我市公益服务类社会组织的发展，导致我市公益服务类社会组织发展速度慢，数量少，规模小，难以充分发挥其应有的作用。二、推进公益服务类社会组织发展的总体目标争取用3-5年的时间，在全市逐步建立起与经济社会发展相适应的布局较科学、结构较合理、功能较完备、覆盖面较广、作用较显著的公益服务类社会组织发展体系，建立和完善覆盖全市的公益服务网络，建立和规范公益服务类社会组织管理和监督机制，培育一批民间运作、行为规范、管理有序、自律性强、公信力高、监督到位并适应社会主义市场经济发展要求的新型公益服务类社会组织，促进公益服务类社会组织的健康和谐发展。三、推进公益服务类社会组织发展的具体措施（一）统筹规划，分类发展 1、建立慈善组织网络。慈善组织主要以开展和接收社会捐赠为主，重点开展扶贫济困、赈灾救助和福利服务工作。力争3-5年内，建立完善区(功能区)和镇(街道)两级慈善组织,实现市、区、镇(街道)三级慈善网络的全覆盖。 2、发展公益服务类社会组织。公益服务类社会组织主要从事为居民、群体、家庭、组织和社区提供就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、公共安全服务、环境保护服务等公益性服务工作以及协助政府部门为居民提供行政代理服务和专业化社会工作服务。市、区、镇（街道）和社区均应大力培育和发展公益类社会组织，其中各区（功能区）重点督促和推进面向镇（街道）和社区居民以志愿者组织、义工组织、互帮互助组织为重点的公益组织发展。（二）制定《珠海市公益服务类社会组织登记管理办法》,加强公益服务类社会组织的登记管理 1、简化登记手续，降低登记门槛一是适度放宽公益服务类社会组织特别是社区公益服务类社会组织注册资金和场所的限制；二是对社区公益服务类社会组织达不到登记条件的，实行镇(街道)备案制。 2、加强管理与引导,确保公益服务类社会组织的健康发展（1）强化准入管理。第一、对申请成立公益服务类社会组织的个人或组织，严格审查其宗旨、目的和拟开展的业务范围。符合条件的，指导其开展成立登记工作。第二、根据申请人所申请的活动地域，按行政管辖权限进行登记管理。在全市范围内活动的由市民政局登记管理；在行政区范围内活动的由行政区民政局登记管理，其中以功能区作为活动地域范围的，由市民政局负责登记管理、功能区社会发展（社会事业）局负责日常的监管和年检初审工作；对达不到登记条件的镇（街道）和社区公益服务类社会组织，由属地镇政府或街道办实施备案登记。第三、在同一行政区域或社区内已有业务范围相同或相似的公益服务类社会组织，不予批准成立。第四、鼓励本镇(街道)范围内相邻社区之间设立综合性的社区公益服务类社会组织，以壮大社区公益服务类社会组织的实力和影响力。（2）强化运作引导。第一、实行民间化运作。现职国家机关工作人员原则上不得在公益服务类社会组织任职；确须担任的，须按相关法规政策规定报当地组织、人力资源社会保障部门同意后方能担任。第二、加强党建工作。将专职人员中达到3名及以上正式中共党员的公益服务类社会组织的党建工作列入登记和年检的必备条件和内容，强化党对公益服务类社会组织的政治领导。第三、加强绩效与财务管理。公益服务类社会组织应于每年5月31日前向登记管理机关提交上年度民间非营利组织会计报告和工作报告以及本年度的活动安排;登记管理机关根据具体情况,可要求其提供财务审计报告或委托财务审计机构进行财务审计。（3）建立优胜劣汰和激励机制。以社会组织等级评估制度为手段，建立公益服务类社会组织激励和退出机制，依据《珠海市社会组织等级评估试行办法》，分阶段对公益服务类社会组织开展等级评估，对1A及以下标准的公益服务类社会组织，限期整改或重组；对达3A及以上标准的公益服务类社会组织，政府及其部门应予以重点培育和扶持。（三）加大培育和扶持力度，推进公益服务类社会组织健康持续发展 1、加大对公益服务类社会组织培育扶持力度。在社会组织发展资金中设立公益服务类社会组织培育扶持资金，并根据每年公益服务类社会组织开展公益活动情况，专项用于资助和奖励3A及以上等级的本市公益服务类社会组织以及以服务项目的方式购买本市公益服务类社会组织的服务，以鼓励和扶持公益服务类社会组织发展。鼓励各区、街道（镇）设立公益服务类社会组织发展资金，用于公益服务类社会组织的发展，以及对社会贡献大、成绩突出的公益服务类社会组织和优秀人才的奖励。 2、倡导成立各具特色的社区公益服务类社会组织。各级政府及其部门要将社区公益服务类社会组织的培育发展纳入社区建设的总体规划予以扶持和推进，鼓励有条件成立社区公益服务类社会组织的社区结合社情和居民实际服务需求成立比如志愿者（义工）服务、青少年儿童服务、家庭服务、妇女服务等公益服务类社区社会组织，方便社区居民在自己生活的社区内能得到及时、有效的社会公益服务。 3、加强队伍建设，提升公益服务类社会组织自身素质。一是探索建立公益服务类社会组织专职工作人员培训制度。通过开展社会组织专职工作人员培训，试行持证上岗，不断提高公益服务类社会组织人才队伍综合素质；同时积极创造条件，鼓励优秀人才特别是社会工作人才到公益服务类社会组织工作，鼓励和引导志愿者参与协助公益服务类社会组织工作。二是促进公益服务类社会组织人才队伍的职业化、专业化。人力资源社会保障部门要会同有关部门研究制订符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利、职称评定等政策措施，不断提高社会组织人才队伍的职业化、专业化水平。三是鼓励公益服务类社会组织聘用专业社会工作者，将公益服务类社会组织打造成吸纳专业社会工作人才和发挥社会工作作用的平台，从而提高公益类社会组织服务的职业化、专业化水平。 4、加大政府职能转移力度。逐步将一些公益服务性质职能转移给有资质有能力的公益服务类社会组织,同等条件下,优先转移给获得3A及以上等级的本市公益服务类社会组织。可转移给公益服务类社会组织的职能主要有：居家养老服务、康复服务、智障残疾人服务、青少年服务、流动人口服务、法律援助、司法矫治、婚姻家庭服务、就业辅导等。 5、实施政府购买公益服务类社会组织服务的机制。政府向公益服务类社会组织购买服务,依照《关于政府购买社会组织公共服务的实施意见》执行。 6、委托市红十字会和市慈善总会履行相关慈善募捐等职能。委托市红十字会和市慈善总会代表政府统筹管理全市慈善募捐活动，建立慈善募捐申请和审批制度，规范全市慈善募捐行为。一是承接政府对慈善组织网络的建设和管理工作。指导各区、镇（街道）建立慈善组织网络，实现救助、募捐、款物交送、信息报送等慈善工作的纵向联动效应；二是承接政府对全市募捐性活动的审核和批准工作。建立慈善募捐的申请和审批制度，规范全市慈善募捐行为；三是承接政府开展经常性社会捐助接收工作。接受市民经常性捐款捐物，登记造册，建立档案，对捐助物品进行消毒、分类、包装和管理，以及承办救灾物资的运输和发放工作；四是配合政府组织协调民间救灾、救济工作；配合政府做好灾民的转移、安置和慰问工作，协助政府管理民间募集的救灾款物并监督检查使用情况；五是承接政府编制珠海慈善事业发展规划，并组织实施；六是承接政府组织实施全市性大型慈善募捐活动；七是承接政府开展慈善公益宣传和教育工作；八是承接政府组织和管理慈善义工活动；九是组织开展国内外慈善组织的交流和服务工作。 7、完善各项扶持政策和管理机制。一是落实税收优惠政策。对公益服务类社会组织开展公益服务的收入和政府职能转移中的拨款，依照国家相关非营利性税务优惠政策的规定，给予减免税待遇；二是落实公益服务类社会组织使用城市公共设施优惠政策。公益服务类社会组织的水、电、燃气、有线电视、有线网络及通讯费用，建议相关部门给予公办福利机构的同等待遇；三是建立募捐审批制度，严格执行国家和省有关募捐的管理制度，在各慈善公益类社会组织开展募捐活动时，由有关政府部门严格监管，防止出现捐赠款物管理混乱的局面； 四是积极引导公益服务类社会组织完善内部治理机制，推动公益服务类社会组织逐步建立决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，逐步形成自律机制和监督管理机制，不断提高慈善公益类社会组织的运作质量和公信力。 8、优化公益服务类社会组织发展环境。一是积极推动公益慈善文化建设，增强公民公益慈善意识和社会责任感。采取建立政府慈善捐赠表彰制度、建立慈善义工服务制度、开发慈善救助项目、设立“珠海慈善日”等，推动公益慈善文化进乡村、进机关、进企业、进学校，弘扬公益慈善精神，增强公民的公益慈善意识和社会责任感；二是逐步完善公益服务类社会组织的配套政策，建立健全符合珠海实际的公益服务类社会组织章程、规章制度以及捐赠制度等相应政策，优化公益服务类社会组织的发展环境；三是培养和提高公益慈善资源动员能力，创新捐赠方式、捐赠程序、救助方式等，建立长效的公益慈善发展机制。